Tribunal anula parcialmente y suspende efectos de la RCA que aprobó al proyecto Terminal Cerros de Valparaíso, TCVAL

El Segundo Tribunal Ambiental, por unanimidad de sus ministros, resolvió anular parcialmente y suspender los efectos de la resolución de calificación ambiental que aprobó el proyecto “Terminal Cerros de Valparaíso, TCVAL” y que corresponde a la construcción y operación del Terminal 2 del Puerto de Valparaíso. La sentencia de esta judicatura especializada implica que el proyecto no podrá ser ejecutado hasta no contar con una RCA complementaria, que tome en consideración los aspectos cuestionados por el Tribunal.

Según el análisis de los ministros, tanto la decisión administrativa que resolvió los recursos interpuestos contra la Resolución de Calificación Ambiental (RCA) que calificó ambientalmente favorable el proyecto, como la propia RCA N°39/2018 contienen vicios de legalidad que llevaron al Tribunal a declarar su nulidad, “ordenando que se retrotraiga el procedimiento de evaluación”.

“Que, conforme con todo lo razonado en la sentencia, se concluye que tanto la resolución reclamada como la RCA N° 39/2018 contienen diversos vicios de legalidad, al no haber considerado debidamente las observaciones ciudadanas formuladas por los señores Rosa Inés Martínez Moraga y Gonzalo Ilabaca Astorga en lo referido a la evaluación de la eventual alteración significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos por la expulsión de los pescadores y eliminación de la caleta Sudamericana, así como en la evaluación y predicción del impacto ambiental sobre el paisaje y a las medidas de mitigación, reparación y/o compensación tanto para dicho componente como para el patrimonio cultural e histórico”, dice la sentencia.

El Tribunal estuvo integrado por los ministros Alejandro Ruiz, presidente, Cristián Delpiano y Cristián López. La sentencia fue redactada por el ministro Delpiano.

Análisis por reclamación
En detalle, la sentencia del Segundo Tribunal Ambiental acogió la reclamación R-244-2020, interpuesta por la Empresa Portuaria de Valparaíso, EPV, titular del proyecto, dejando sin efecto el resuelvo 4.2 de la RCA, que le imponía a la empresa como condición para la realización del proyecto portuario la evaluación y aprobación del proyecto “Mejoramiento de Accesibilidad al Puerto de Valparaíso”.

Luego, el fallo ambiental acogió parcialmente las reclamaciones de Rosa Martínez (R-249-2020) y Gonzalo Ilabaca (R-254-2020). De esta forma, el Tribunal ordenó que se retrotraiga “[…] la evaluación ambiental hasta la etapa de dictarse un nuevo ICSARA que se refiera, únicamente, a la eventual alteración significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos por la salida de los pescadores y relocalización de la caleta Sudamericana, así como a la evaluación y predicción del impacto ambiental sobre el paisaje y a las medidas de mitigación, reparación y/o compensación para tal componente, para que el titular proceda a la presentación de una nueva Adenda con ese solo objeto, debiendo la autoridad requerir los pronunciamientos a los OAECA que corresponda, para luego dictar un nuevo ICE y proceder a una calificación que complemente la RCA N° 39/2018 en los aspectos referidos”.

Los ministros resolvieron, además, “suspender los efectos de aquella parte no anulada de la RCA N° 39/2018 por todo el tiempo que dure la evaluación ambiental de la parte viciada, hasta la dictación de la RCA complementaria. De esta forma, el proyecto no puede ser ejecutado hasta no contar con esta última resolución”.

Finalmente, la sentencia rechazó las reclamaciones deducidas por la Fundación Humanos Derechos (R-245-2020), Pablo Alarcón Fernández (R-246-2020), la Asociación de Arquitectos y Profesionales por el Patrimonio de Valparaíso, Plan Cerro (R-247-2020), y por la Corporación Municipal de Valparaíso para el Desarrollo Social (R-250-2020).

Cabe recordar que las siete reclamaciones fueron presentadas por la Empresa Portuaria de Valparaíso, así como por agrupaciones y personas naturales que participaron del proceso de evaluación ambiental del proyecto TCVAL y están asociadas a dos resoluciones de la autoridad ambiental que resolvieron los 10 recursos de reclamación administrativos y solicitudes de invalidación interpuestos en contra de la RCA que aprobó la iniciativa. En la primera (Res. Ex. N°2020991014397/2020), el Servicio de Evaluación Ambiental (SEA) acogió parcialmente cinco de los recursos; mientras que, en la segunda (Res. Ex. N°14/2020), la Comisión de Evaluación de la Región de Valparaíso rechazó todas las solicitudes de invalidación interpuestas en contra de dicha RCA.

Antecedentes

2 de octubre de 2018, la Comisión de Evaluación de la Región de Valparaíso, aprobó el Estudio de Impacto Ambiental del proyecto “Terminal Cerros de Valparaíso, TCVAL” (RCA N°39/2018).
Contra dicha RCA se presentaron diversos recursos de reclamación y solicitudes de invalidación.
19 de junio de 2020, el director ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental (SEA) resolvió los recursos de reclamación, acogiendo parcialmente cuatro, solo en relación con el componente paisaje; el de EPV, modificando las condiciones de aprobación reclamadas, y rechazando tres (Res. Ex. N°202099101439/2020).
26 de junio de 2020, la Comisión de Evaluación de la Región de Valparaíso dictó la resolución que resolvió rechazar todas las solicitudes de invalidación de la RCA de TCVAL (Res. Ex. N°14/2020).
31 de julio de 2020, EPV ingresó al Tribunal reclamación en contra de la resolución 202099101439/2020 del director ejecutivo del SEA, la cual fue admitida a trámite con el rol R-244-2020.
3 de octubre de 2020, Fundación Humanos Derechos presentó en el Tribunal reclamación contra la Res. Ex. Nº 14/2020, de la Comisión de Evaluación de la Región de Valparaíso, la cual fue admitida con el rol R-245-2020.
6 de octubre de 2020, Pablo Alarcón Fernández interpuso reclamación en contra de la Res. Ex N°14/2020 de la Comisión de Evaluación Región de Valparaíso, la cual fue admitida a trámite con el rol R-246-2020
6 de octubre de 2020, la Asociación de Arquitectos y Profesionales por el Patrimonio de Valparaíso Plan Cerro ingresó en reclamación contra la Res Ex N° 14/2020, la cual fue admitida a trámite con el rol R-247-2020.
10 de octubre, Rosa Martínez Moraga presentó ante el Tribunal reclamación en contra de la Res. Ex. N°202099101439/2020 del director ejecutivo del SEA, la cual fue admitida a trámite con el rol R-249-2020.
12 de octubre de 2020, la Corporación Municipal de Valparaíso para el desarrollo social presentó en el Tribunal reclamación contra la Res Ex N° 14/2020, la cual fue admitida con el rol R-250-2020.
19 de octubre de 2020, Gonzalo Ilabaca Astorga ingresó reclamación contra la Res. Ex. N°202099101439/ 2020 del director ejecutivo del SEA, la que fue admitida con el rol R-254-2020.
26 de agosto de 2021, el Tribunal llevó a cabo la audiencia, alegando la abogada Magdalena Prieto, en representación de la Empresa Portuaria Valparaíso; y los abogados Rodrigo Díaz, por la Fundación Humanos Derechos, René Arriagada, por Pablo Alarcón; Rodrigo Avendaño, por la Asociación de Arquitectos y Profesionales por el Patrimonio de Valparaíso, Plancerro, Juan Molina, por Rosa Martínez; Rodrigo Vallejo, por la Corporación Municipal de Valparaíso para el Desarrollo Social; Paulo Pérez, por Gonzalo Ilabaca A.; y la abogada Camila Palacios Ryan, por el SEA.
5 de octubre, los ministros del Tribunal realizaron la inspección personal en los terrenos donde se construirá el proyecto TCVAL, así como de otros lugares relevantes.